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内容简介
本书在系统论述我国海关特殊监管区域的类型、源流、演变的基础上，深入分析了海关特殊监管区域与自由贸易园区的关系，并全面梳理了海关特殊监管区域的功能取向、政策构成和管理体制。针对海关特殊监管区域发展中的成就及问题，探讨了其深层次的制度成因。本书结合中国（上海）自由贸易试验区的制度创新和中共十八届三中全会确定的改革思路，对我国海关特殊监管区域优化整合及构建自由贸易园区提出了具有操作性的政策建议。
目录
第一章海关特殊监管区域的历史演变
一、海关特殊监管区域：概念和类型
二、海关特殊监管区域的发展背景
三、海关特殊监管区域的演变
四、小结
第二章海关特殊监管区域的性质
一、自由贸易区与自由贸易园区
二、“境内关外”的实际内涵
三、我国海关特殊监管区域的性质定位
四、小结
第三章海关特殊监管区域的功能取向
一、自由贸易园区的功能：经验
二、海关特殊监管区域的功能演变
三、海关特殊监管区域功能的实际态势
四、小结
第四章海关特殊监管区域的政策体系
一、税收政策
二、对外经济贸易政策
三、海关监管政策
四、外汇管理政策
五、检验检疫监管政策
六、其他政策
七、小结
第五章海关特殊监管区域的管理体制
一、宏观管理体制：中央和地方的权力分野
二、微观管理体制：管委会与驻区机构
三、开发体制：政企合一与政企分离
四、小结
第六章海关特殊监管区域的发展：成就与问题
一、我国海关特殊监管区域的发展成就
二、我国海关特殊监管区域面临的发展难题
三、海关特殊监管区域发展难题的主要制度成因
四、小结
第七章中国（上海）自由贸易试验区的制度创新
一、上海自贸区的产生过程
二、建立上海自贸区的背景
三、制度创新：上海自贸区建设的主要内容
四、上海自贸区的性质
五、小结
第八章通向自由贸易园区：中国的抉择
一、十八届三中全会透视
二、改革管理体制机制
三、科学化功能定位
四、优化政策设计
五、健全法制保障
六、小结
第九章总结
一、我国特殊监管区域经历了一个发展演变的过程
二、海关特殊监管区域从性质上说属于自由贸易园区（FTZ）的一种类型
三、我国海关特殊监管区域的管理体制集中体现了我国行政管理体制的特点
四、我国海关特殊监管区域的功能定位应以“加工深化+多元贸易”为主导
五、我国海关特殊监管区域的政策设计应统一、协调，并符合实际需求
六、上海自贸区建设客观上推动了我国海关特殊监管区域的制度创新
七、海关特殊监管区域的转型和自由贸易园区建设的前景皆将取决于决策层的认识和决心
摘要与插图
一、海关特殊监管区域：概念和类型（一）海关特殊监管区域的概念
海关特殊监管区域是一个本土概念，目前并无专门立法对其进行具体定义，也没有规范的学术解释。按照海关的界定，海关特殊监管区域指经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接产业转移、连接国内两个市场的特殊功能，并给予特殊政策，以海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。海关特殊监管区域目前有保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区6种类型。
海关总署是海关特殊监管区域的牵头主管部门，无疑，海关的界定也代表了官方的界定。但这个概念是在实践中逐步演化出来的。其中，出现的是保税区这个概念，然后是出口加工区。2005年2月海关总署成立的行业协会就被称为“中国保税区出口加工区协会（简称两区协会）”。后来又陆续设立了保税物流园区、跨境工业区、保税港区等几种区域类型。2005年11月28日颁布的《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》次对“海关特殊监管区域”这一概念进行了外延上的定义：“海关特殊监管区域，是指经国务院批准的保税区、出口加工区、园区、保税港区及其他特殊监管区域。”
从上述定义看，该概念的内涵和外延到底包含哪些内容确实值得深入推敲。
海关特殊监管区域先是一个特殊经济功能区域，这种特殊经济功能区或者说经济型特区类型很多：经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区，以及后来出现的新区、综合配套改革试验区等都是特殊经济功能区，与海关特殊监管区域一样，也都需要中央政府批准。那么海关特殊监管区域与之相比，究竟特殊在何处呢？
笔者认为，海关特殊监管区域的核心内涵包括以下两点：
1海关特殊监管区域是一个集中的保税区域
区域内的货物实施保税政策保税（ProtectiveTariff或ProtectiveTrade)是个海关术语，指对境内企业所进口的货物，在海关监管下在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种政策措施，特点是暂时予以免税，视将来货物流向再决定是否征免税。。当然区外的加工贸易企业也适用保税政策，但海关的监管方式有所不同，而且除了保税政策，海关特殊监管区域还有其他一系列特有的税收、贸易和金融政策措施，但保税政策是根本和基础。外汇管理部门曾将海关特殊监管区域都统称为保税监管区域，并制定统一的监管办法。也有一些学者直接称之为“保税经济区”“保税监管区”。
2海关特殊监管区域实行“分线管理”
在特殊监管区域与区外之间要设置封闭围网和卡口，围网是设置的不间断、全封闭式隔离围墙，不得有破损和缺口。围网的建设必须符合《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》中相应的要求。海关对进出区货物分“一线”“二线”监管“一线、二线”也是海关术语，专用于指称对海关特殊监管区域这一类带有自由贸易园区性质的区域的监管，“一线”用来比喻货物在海关特殊监管区域和设区国境外之间的进出行为，“二线”用来比喻货物在海关特殊监管区域和设区国关境即封闭隔离设施之间的进出行为。。1994年国务院在天津的保税区工作会议上的讲话经常被引用，也代表了当时人们对海关特殊监管区域的一般认识，他说：“中国保税区是海关监管的特殊区域，实际上，它类似于其他国家在港口划出的一块用铁丝网围起来的自由区（FreeZone）或自由港（FreePort）。”从目前的实践来看，海关特殊监管区域并非仅设在港口，但以铁丝网等隔离设施标志的“二线”监管却是海关特殊监管区域的突出特征。
按照这个标准，至少还有3种特殊类型的区域应予列入，即广东的横琴新区、福建的平潭