生产经营企业事故应急救援管理指南

内容简介

《生产经营企业事故应急救援管理指南》针对生产经营企业的安全生产事故以及可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件进述了生产经营企业的应急救援管理。主要内容包括生产经营企业安全生产事故应急救援预案的编制、备案、演练、修改要求；工业生产重大危险源的辨识、分级、建档、备案；生产经营企业事故应急救援信息管理平台的建立 ；生产经营企业事故应急救援技术与装备；生产经营企业事故应急救援的法规体系等。
　　《生产经营企业事故应急救援管理指南》可供生产经营企业安全管理人员和应急救援管理人员建立事故应急救援体系、编制事故应急救援预案时使用，也可作为高等院校相关专业的师生参考。

目录

第1章　概论
1.1　事故应急救援管理简介
1.1.1　事故应急救援管理的发展过程
1.1.2　事故应急救援管理的基本阶段
1.1.3　事故应急救援管理的基本原则和任务
1.2　事故应急救援管理的“一案三制”体系

1.2.1 国家突发公共事件应急预案体系
1.2.2　应急管理体制、机制、法制
1.2.3　改进应急管理工作的建议

第2章 生产经营企业事故应急救援的法规体系
2.1 重大工业事故公约对促进事故应急救援立法的作用
2.1.1　重大工业事故公约
2.1.2　亚洲重大工业事故指南

2.2　我国应急救援管理法规体系
2.2.1　应急救援管理的法律、法规
2.2.2　应急救援标准体系

第3章 生产经营企业事故应急救援预案的分类及文件体系
3.1　生产经营企业事故应急救援预案的基本知识
3.1.1　应急救援预案的分类和层次
3.1.2　预案的基本结构

3.2　生产经营企业事故应急救援预案编制导则
3.2.1　应急预案的编制基础
3.2.2　综合应急预案的主要内容
3.2.3　专项应急预案的主要内容
3.2.4　现场处置方案的主要内容
3.2.5　应急预案附件的主要内容
3.2.6　应急预案附件编制格式和要求

3.3　生产经营企业事故应急救援预案的管理体系
3.3.1 生产经营企业事故应急救援预案的一体化管理体系
3.3.2　应急救援预案一体化管理文件体系的整合与建立
3.3.3 生产经营企业事故应急救援预案一体化管理体系的运行机制

第4章 生产经营企业事故应急救援预案的编制及管理
4.1　生产经营企业事故应急救援预案的编制
4.1.1　事故应急救援预案的编写要求
4.1.2　事故应急救援预案的检查
4.2　生产经营企业事故应急救援预案管理
4.2.1　事故应急救援预案管理体系文件的编写要求
4.2.2　生产经营企业事故应急救援预案管理

第5章　生产经营企业事故应急救援技术与装备
5.1　生产经营企业事故应急救援技术
5.1.1　生产经营企业事故应急救援技术的发展阶段
5.1.2　火灾、爆炸事故扑救技术
5.1.3　毒物泄漏、中毒事故扑救技术
5.1.4　事故灾害现场对伤员的基本急救方法
5.1.5　矿山事故扑救技术
5.1.6　事故现场洗消与清理技术

5.2　生产经营企业事故应急救援装备
5.2.1　消防设施与器材
5.2.2　堵漏设施与器材
5.2.3　洗消设施与器材
5.2.4　基本急救设施与器材
5.2.5　事故应急救援器材装备的基本要求

第6章　生产经营企业重大危险源管理
6.1　生产经营企业重大危险源普查
6.1.1　生产经营企业重大危险源申报
6.1.2　生产经营企业重大危险源登记

6.2　生产经营企业重大危险源监控
6.2.1　生产经营企业重大危险源辨识
6.2.2　生产经营企业重大危险源分级与评价
6.2.3　生产经营企业重大危险源评价

6.3　生产经营企业重大危险源监管
6.3.1　重大危险源综合监督
6.3.2　重大危险源监督与检查
6.3.3　重大危险源（罐区）安全监控
6.3.4　重大危险源（储罐区、库区和生产场所）安全监控通用技术要求

附录
附录1 《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国令第六十九号）
附录2 国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
附录3 国务院《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）
附录4 国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发[2007]13号）
附录5 关于加强安全生产应急管理工作的意见（安监总应急[2006]196号）
附录6 国务院《国家安全生产

摘要与插图

处于工业化进程的中国，不可避免会发生经济快速发展与安全生产基础薄弱的矛盾，并处于安全生产事故的“易发期”。众所周知，事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。全面做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，是坚持“以人为本”、贯彻落实科学发展观的必然要求，也是维护广大人民群众的根本利益、构建社会主义和谐社会的具体体现。
　　加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成也不一样。生产经营单位安全生产事故应急预案管理是国家安全生产应急管理体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《国家安全生产事故灾难应急预案》，《国家安全监管总局关于印发2007年工作要点的通知》（安监总政法〔-2007〕8号）的第八条“加强安全生产应急管理工作，提高防范和处置事故灾难的能力”的要求，健全完善安全生产调度和信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率；健全完善应急预案，组织开展培训和演练，增强系统性和针对性，落实预案责任和防范措施；加强国家、省、市（地）三级应急管理和救援指挥机构建设，2007年要有70％的省（区、市）、50％的市（地）建立机构；按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加快救援队伍建设，重点建设46个救援基地（其中矿山26个、危险化学品20个）；配合有关主管部门进一步加强消防、海上搜救、铁路、民航、核工业等救援基地和救护队伍建设；加强与各部门、各地区应急管理机构的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转”的工作机制，提高应急救援能力和效果。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（a-位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。