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内容简介
中国社会科学院藏区发展研究课题组一直关注以下问题：哪些群体当为藏区发展政策的重点目标人群(即通常所说的政策对象)？如何将援助资源和服务送抵这些群体？采用何种制度安排保证他们受益？本项研究既跨越课题组各成员自己原有的学科边界，又以不同的学科专长相互支持，共同聚焦于特定的调研地区，分专题评估现行发展政策并探讨中长期发展战略，以解答上述问题，为中央和地方政府提供参考。
目录
第一篇 产权的确立和保护
第一章 导言／3
一 研究背景和目的／3
二 研究方法和分析路径／6
三 社群差距的变化／10
四 公共政策实施中的正式和非正式制度安排／18
五 政策性结论／30
第二章 “超载”现象、制度选择和政策思考／34
一 导论／34
二 超载现象与专家量化主观评估／35
三 超载与产权制度安排／40
四 政策思考／45
五 结束语／48
第三章 草场资源纠纷及其调解／51
一 历史回顾：传统社会中的草场资源纠纷及其调解／53
二 田野观察：对三起纠纷案例的考察与分析／59
三 问题讨论：三个关键环节／83
第二篇 人力资本投资
第四章 基本医疗保障的社会公平性／95
一 中央财政转移与西藏农牧区医疗制度／95
二 补助引起的社会公平性质疑／96
三 政策讨论和建议／97
第五章 藏区农牧家庭的儿童营养和健康／106
一 问题的提出／106
二 孕产妇的营养干预和健康服务／110
三 婴幼儿喂养问题／113
四 小学供餐管理／118
五 讨论和小结／121
第六章 文化交流中的藏区义务教育／126
一 近现代藏东地区教育发展历程／126
二 当地义务教育的供方条件及其变化／130
三 当地基础教育的需求方分析／136
四 供给和需求的矛盾／139
五 问题及讨论／140
六 政策建议／143
第七章 关注教育质量差距的缩小／145
一 教育的总体质量有待提高／146
二 师资、生源质量以及教学水平方面的差异／151
三 家庭背景的地区差异与人群差别／155
四 藏区学生接受教育的实际成本与收益／158
五 政策建议／162
第三篇 社区文化和生活基础设施建设
第八章 农牧民阅读习惯与基层公共图书馆建设／167
一 一地四县人口及文化结构／167
二 农牧民阅读兴趣分析／169
三 现状与观察／174
四 讨论与建议／182
第九章 信息传播渠道的变化对农牧民文化生活的影响／186
一 观察和变化：政府层面／186
二 访谈与变化：农牧民视角／194
三 讨论与分析／200
四 结束语／203
第十章 农牧民家居条件的改善／205
一 农牧民家居条件的改善／207
二 家居条件改善对农牧民生产生活的影响／209
三 惠民工程实施中的一些问题／213
四 政策建议／217
第四篇 社会保护与消除排斥
第十一章 救灾救济与家庭经济安全／221
一 贫困脆弱性和贫困脆弱人群／221
二 救灾抗灾对贫困脆弱人群的影响——以甘南藏区为例／226
三 政府救济对农村贫困脆弱人群的影响——以甘南藏区为例／238
第十二章 农牧区的民间救助和社会救助／251
一 藏区的老人以及政府的救助机制／252
二 藏区的特困户和社会救助／258
三 藏区对老人和特困家庭的民间救助形式／262
四 政策建议／265
第十三章 西藏农牧民贷款证及当地金融业的新探索／268
一 藏区传统借贷金融活动的回顾／268
二 当前藏区农牧民对金融借贷服务的需求／270
三 传统金融制度在当地发展与实践中的缺陷／272
四 西藏《农牧户贷款证》制度／276
五 西藏《农牧户贷款证》制度的政策创新含义／278
六 政策建议与讨论／280
第十四章 政策性保险对藏区社会经济发展的贡献／282
一 藏区主要灾害的特征及举办普通商业保险的困