行政指导在行政执法中的规范运用

内容简介

   
这本《行政指导在行政执法中的规范运用：以重庆市北碚区实施行政指导为样本》共分十章，其基本的写作思路是阐明本课题的研究在理论和实务上的重要意义，明确哪些研究手段和方法可以完成本课题的研究任务，对目前行政指导的基本理论成果进行总结，既可以作为本课题研究的理论基础，也为本课题的研究确定方向。随后，对作为本课题研究样本的重庆市北碚区实施行政指导的基本情况、经验和问题进行实证分析。针对行政指导在实务上的理解和运用的偏差，分章研究什么是行政指导，行政指导与行政执法的关系，我国目前的行政执法现状及其运用行政指导的重要性，进而具体阐述行政机关全面推行行政指导的基本目的、需要遵守的法律原则，行政指导设定中的法律问题、哪些主体可以以及如何实施行政指导，以及行政指导实施的程序问题。针对行政指导行为实施可能导致的损害研究讨论其监督、复议、诉讼以及赔偿、补偿问题。下面就各章的主要内容做简要叙述。
    
第一章绪论。提出行政指导或非正式行政活动的概念起源于日本和英美国家的行政职务，并逐渐获得理论研究的重视。尤其在日本，行政指导对其战后经济文化的发展发挥了重大作用。我国在新中国建立以后也出现了类似行政指导的规定和行政实务操作行为。但是多年来行政指导受诸多因素的影响在我国的发展相对迟缓。加强对行政指导在实务上运用的研究不但对于具体行政执法活动，而且对于我国行政指导理论的发展都有重要的意义。本课题的研究主要采取法规范分析、典型案例分析、文献比较分析等研究方法。而国内外已有的对行政指导的研究成果以及我国一些地方实务上对行政指导工作的试点，为本课题的研究打下了基础也指明了方向。
    
第二章重庆北碚区行政指导实证分析。重庆北碚区在其区政府和区纪委的牵头下分阶段地推行行政指导工作，并已经被重庆市人民政府指定为全市全面推行行政指导工作的试点区。本课题以该区实施行政指导工作为样本，对其若干实施行政指导的典型案例进行了仔细分析，总结出行政指导的实施有利于和谐行政机关与相对人的关系、提高公务员执法技术等优点，也提出了行政指导工作中普遍存在的行政指导的边界、行政指导和传统行政执法手段的关系等问题，作为下文研究的对象。
    
第三章什么是行政指导。主要结合已有的学术成果和对重庆市北碚区调研时所了解的情况及掌握的资料，对行政指导的基本内涵和结构进行分析。本课题克服了以往对行政指导的内容只从理论上进行推演的缺点，从行政执法的实务出发，通过对行政指导概念、特点以及属性等方面的深人细致的探讨，突出行政指导的优势及其在具体行政工作中的运用方式，将行政指导与其他行政行为区分开来，让读者尤其是执法人员正确认识、了解和掌握行政指导的基本内涵。
    
第四章行政执法与行政指导。当下行政法学界与实务界对行政执法的内涵尚未达成共识，为探讨行政执法与行政指导的关系以及行政指导是否能充分运用到行政执法中，本章先从分析行政执法的义说、狭义说、广义说和义说各自的涵义和特征人手，梳理出它们与行政指导的关系。然后通过分析具体的关于行政执法的规范性文件，总结目前人们在三种情形下对行政执法的界定、当代行政执法的发展趋势以及该趋势下行政执法的特征，明确本书对行政执法涵义的界定。接着通过阐述国外行政指导的经验和国内行政指导的实施状况，并加之对重庆市北碚区行政指导的各试点单位的实例分析，进一步探讨并总结本书界定的行政执法与行政指导的关系，从而揭示行政指导对

目录

第一章  绪论
  第一节  研究的理论和现实意义
  第二节  研究方法
  第三节  文献综述
第二章  重庆北碚区行政指导实证分析
  第一节  北碚区行政指导工作开展情况概述
  第二节  北碚区行政指导典型案例分析
  第三节  北碚区实施行政指导的经验体会
  第四节  北碚区实施行政指导的若干困惑
第三章  什么是行政指导
  第一节  行政指导的基本含义
  第二节  行政指导的特点与种类
  第三节  行政指导的表现形式和法律属性
  第四节  行政指导的历史发展与现状
第四章  行政执法与行政指导
  第一节  行政执法义说
  第二节  行政执法狭义说
  第三节  行政执法广义说
  第四节  行政执法义说
  第五节  本书对行政执法含义的界定
  第六节  行政指导之于行政执法
第五章  行政执法现状分析
  第一节  行政执法典型案分析
  第二节  目前行政执法主要存在的问题
第六章  行政指导的目的与法律原则
  第一节  行政指导的目的
  第二节  行政指导应遵循的法律原则
第七章  行政指导的设定
  第一节  设定行政指导的必要性和可能性
  第二节  行政指导设定的位阶探讨
  第三节  行政指导的层级设定及内容
第八章  行政指导的实施主体
  第一节  行政指导的实施主体概述
  第二节  行政机关实施行政指导
  第三节  法律、法规授权的组织实施行政指导
  第四节  受委托组织实施行政指导
  第五节  行政指导的实施人员
第九章  行政指导的程序
  第一节  行政指导程序概述
  第二节  行政指导的简易程序
  第三节  行政指导的一般程序
  第四节  违反行政指导程序的法律后果
第十章  行政指导的监督与救济
  第一节  行政指导的监督
  第二节  对行政指导进行行政复议的制度构想
  第三节  对行政指导提起行政诉讼的制度构想
  第四节  行政指导的赔偿
  第五节  行政指导的行政补偿问题研究
参考文献
后记

摘要与插图

2006年9月区环保局接到投诉到现场后，因为该公司没办环评，要求办理环评并处罚1万元。区环保局积极联系环评部门对该公司评估，环评机构认为该公司现在处在学生宿舍的包围中，与学生宿舍太近，没办法解决引起的环境污染，从而导致该公司在环保治理问题上无法实施具体措施。而学生宿舍又是敏感区域，解决办法就是搬迁。区环保局考虑到该公司特殊情况，出面与西南大学协商对该公司实行搬迁，解决矛盾。但经多次协商，西南大学却未作任何答复。区环保局又给区政府汇报，区政府将此事交给区经委牵头解决搬迁问题。
　　到2009年该公司的环境污染问题还是没有解决，而西南大学师生对该公司污染问题不断投诉，甚至上书到市政府。区环保局知道该公司的特殊情况，但确实环境污染存在，又对该公司无证排污处罚3万元。考虑到受金融危机影响严重，生产处于半停产状态，允许分三年期交纳并减免1万元。为了促进该公司搬迁，区环保局加大对相关部门协调，多次向区政府汇报，区政府牵头召开专题会议研究，协调了搬迁的厂址、征地费用、工人失业等问题，促成了该公司的搬迁，很好地解决了这一环保投诉问题。
　　（二）本案中行政机关实施行政指导情况的分析
　　精益公司建于1994年，当时厂房的周围是荒地和农用地，企业的生产经营对于周围的影响不大，所以一直以来不存在纠纷和争议。但是2004年开始，西南大学因为建新校区，征用了精益公司周围的土地，并且在距公司厂房不足10米的地方修建了学生宿舍。
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