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内容简介
本书全面系统地总结了河南省安阳市殷都区创新群众路线的工作方法及其取得的成效，安阳市殷都区可作为新时期践行党的群众路线的鲜活样本供各地参照学习。
目录
前言
第一章 “依靠群众参与”，创建“十大员”组织
一、“依靠群众参与”破解社会治理难题
二、“十大员”群众组织
三、政治文明“三大举措”推动“十大员”群众组织的快速发展
四、发展“十大员”群众组织，完善基层社会治理体系
第二章 城管人成为群众眼里“爱的人”
一、城管窘境何其多
二、对城管执法的思考
三、设不设、在哪设摊群点，群众说了算
四、爱民如伤，真情执法
五、寓“群众路线”于“3+N”城管工作新机制
六、“刁民”和“土匪”的转变
七、回归人民公仆
第三章 “政联－合作”模式破解征地拆迁困局
一、探究各地征地拆迁困局之根源
二、“政联－合作”模式的基本原则
三、“政联－合作”模式的具体做法
四、“政联－合作”模式的经济意义
第四章 依靠群众参与处置非法集资案
一、“全民集资”狂热后的危机
二、各地频频出招喜忧各半
三、“双线工作法”：群众委员会和政府工作组一道工作
四、集资户代表全程参与非法集资案的处置
五、政府的“服务、帮助与落实”
六、依靠群众参与处置非法集资所取得的成效
第五章 诚信殷都建设
一、诚信体系的建立是现代文明的重要标志
二、诚信殷都建设的实施步骤
三、政务诚信建设
四、行业诚信建设
五、公民诚信建设
六、诚信殷都建设在政治文明三大举措中的地位
第六章 创新计划生育群众自治机制
一、行政推动型计生工作模式
二、依靠群众参与计生工作的早期探索
三、“两推一落实”新机制
四、诚信计生
五、计划生育社会监督员
六、人口计划生育管理服务三级工作机制
七、殷都计划生育群众自治基本经验
第七章 打造群众满意的低保
一、低保领域怪现象
二、低保工作监督员
三、低保工作监督员的全程参与
四、对低保工作监督员牛天明和任志芳的访谈
五、营造风清气正、健康诚信的低保氛围
六、低保新气象
第八章 以群众路线统揽信访工作
一、严防死赌，积案成堆
二、相信群众与依靠群众
三、“321信访工作法”
四、信访工作“十大员”全程参与
五、息诉罢访和信访工作“翻身仗”
六、信访工作长效机制的创建
七、干群一体的信访工作基本经验
第九章 主体多元教育改革
一、应试教育的弊病
二、“主体多元”教育新理念
三、“双向五环”教学法
四、“我的校园我做主”与社会实践大课堂
五、知识的超市、生命的狂欢、孩子的乐园
第十章 群众路线指引殷都春晚
一、群众喜闻乐见的春晚
二、群众参与办春晚的体制和运行方式
三、“我要上殷都春晚”
四、节目评选规则的一改再改
五、精心打造春晚节目
六、市场运作与对资本的利用
七、党政干部倾力春晚
第十一章 党领导村民委员会换届选举
一、片面民主观下的村委会换届选举
二、变放任不管为大胆领导
三、“先谋事，后定人”
四、强化群众参与，表达民主意愿
五、三诺合一
六、加强换届选举中的纪律约束
七、有益的启示
第十二章 群众参与民主政治建设
一、脱离群众是执政党的危险
二、“十大员”参与的大党建
三、发挥人大代表和政协委员的作用
四、从群众中选拔人才
五、“让人民来监督政府”
摘要与插图
第一章 “依靠群众参与”，创建“十大员”组织殷都贯彻群众路线的内核是“依靠群众参与”，它是指引各项改革的精神。“十大员”群众组织是这个精神的载体，又是各项改革的主体力量。因此，我们的研究就从这里开始。
殷都贯彻群众路线伊始，新一届区委区政府班子就深刻认识到，当前党的领导方式、基层工作方式存在着严重脱离群众的巨大危险，已经引发了严重的社会矛盾和持续不断的群体性事件，过去的基层工作方式本身也难以为继。在认真研究和深刻反思的基础上，殷都区提出了“依靠群众参与”的新的政治理念，从2009年9月开始宣传和发动群众，组建“十大员”群众组织，力图在社会管理的各个方面树立群众的主人翁意识和主体地位，由此引发全区各项工作的根本性变革。两年来的实践证明，殷都贯彻群众路线的探索为建设中国的基层民主制度开出了一条新路。
一、“依靠群众参与”破解社会治理难题
1.党在新时期面临的社会治理难题
当前，我国既处于改革发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，无论在政治、经济还是社会建设的各个方面，我们取得的成就毋庸置疑，但同时面临的问题也越来越复杂，是在党的建设方面，腐败、特权化、官僚化已经成为制约中国共产党健康发展的毒瘤，腐蚀着党群、干群关系，弱化了党的社会公信力，促成和加深了各种社会矛盾，如贫富分化日益严重、社会信仰出现危机、群体性冲突剧增，社会安全度降低。中国当前社会的主要特点是社会转型，如果党的健康发展问题解决不好， 不仅会危及党的执政地位，而且会使中国社会转型的方向、效率、效果受到严重影响。殷都区委区政府的主要领导人长期在基层工作，对此有深刻的体验。
中国共产党内为什么会出现严重的腐败、特权化、官僚化问题，又是什么原因使得各种弊病久治不愈，甚至愈演愈烈呢？
殷都区党委结合地方工作实际，在2009年下半年开展“深入学习实践科学发展观活动”中通过认真反思和深入讨论认识到：问题的症结在于党的领导方式难以适应新形势的需要，造成严重的脱离群众，“党和政府不相信群众，不以群众为本，干工作脱离群众，有事不跟群众商量，出了事害怕群众，使党脱离了群众甚至站在了群众的对立面”。
计划经济时期，每个人都是一个“单位人”，既在单位就业，又受单位管理，这种管理包括道德的、政治的、行为的全面管理，它配合中央行政集权的特有体制，造就了超稳定的社会状态。改革开放后，随着土地家庭承包而来的小农经济的重建，随着企业改革和劳动关系的雇佣化，随着流动人口不断增加，是农民工进城，每个社会成员都变成了一个孤立的原子，“单位人”变为“原子人”。但是，伴随着“单位人”所特有的党政包办一切所形成的社会管理格局被打破，并没有形成与“原子人”的社会构造相适合的社会管理机制和体制，党的领导方式没有根本性变化，继续沿用长期以来的做法，党政机构同无数个体群众严重分离，城市居民仅靠社区松散联系来管理，在近郊农村，青壮年农民大都外出打工，长期游离于组织管理之外，党的群众基础由此从坚如磐石变成“一盘散沙”。
“一盘散沙”下群众缺乏有效组织，自身主体权利难以行使，党的群众路线难以贯彻。组织性，是个体权利可以转化为社会权力的中介。权利和权力，是密切相连又互不相同的两个范畴。权利，是社会总体对个人地位和关系的法律界定；权力，则是权利在社会关系和社会生活中的作用，是社会地位的表现，二者是体与用的关系，权力是权利的政治指向，权利是权力的法律形式。权利行使过程，就表现为权力，但权利显现为权力并不是必然的、没有条件的，它既需要对权利有明晰的法律界定，又要求有适当的可