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内容简介
近年来，上海司法行政系统高度重视教育培训工作，取得了令人欣慰的成绩，教育培训的思想共识初步形成、教育培训的运行机制初步建立、教育培训的亮点初步展现、教育培训的服务保障初步凸显。本书为2013至2014年度上海司法行政发展研究报告。
目录
监狱系统年轻干部培养选拔的现状困境与治理路径研究
市监狱管理局()
浅议建立服刑人员狱内意外伤害保险制度减少刑释难的必要性
市监狱管理局()
戒毒工作体制创新机制改革的思考市戒毒管理局()
上海市戒毒康复中心运行保障工作机制研究市戒毒管理局()
戒毒工作民警培训工作策略研究市戒毒管理局()
强制隔离戒毒诊断评估工作社会化的思考
市戒毒管理局()
上海市刑释解教人员重新犯罪风险评估体系建设研究
市社区矫正管理局长宁区司法局()
贯彻实施《上海市安置帮教工作规定》的情况与问题研究
市社区矫正管理局()
关于进一步加强本市社区矫正经费保障的调研报告及初步方案
市社区矫正管理局()
社区矫正和安置帮教社工队伍现状及发展研究
市社区矫正管理局()
上海市过渡性就业基地建设情况调查报告市社区矫正管理局()
社区矫正实时定位监管工作的实践与思考长宁区司法局()
基层司法行政机关在社区矫正工作中的困境与对策松江区司法局()
社区矫正中心建设的实践与成效闵行区司法局()
培育引导社会力量参与矫正安帮工作的思考普陀区司法局()
夯实“五位一体”工作机制做好特殊对象回归社会工作
静安区司法局()
上海市刑满释放人员社会融合现状与促进对策调查研究
上海政法学院()
社会管理创新视野下的特殊人群就业服务工作研究徐汇区司法局()
完善上海市特殊人群关怀帮扶机制研究市司法局基层工作处()
助学帮困十年回顾与展望市青少年犯罪帮教中心()
建设法治中国视野下的司法行政工作职能定位、路径选择、
空间扩展若干问题研究
市司法局办公室()
司法行政管理导入标准化战略若干问题研究市司法局法制处()
上海推动实现法治完善的三年行动计划研究
市司法局依法治市工作处()
三大建设背景下的浦东司法行政工作发展研究浦东新区司法局()
基层执法者学法用法工作的研究与思考闸北区司法局()
乡镇政府依法行政难点问题及其对策崇明县司法局()
依法保障城市生产和运行安全的实例研究金山区司法局()
基层“六五”普法中期实施情况研究宝山区司法局()
综合法律服务窗口建设研究报告市司法局法制处()
基层司法所管理体制改革探析青浦区司法局()
医患纠纷人民调解与保险联动机制研究
长宁区司法局()
交通事故纠纷人民调解机制研究松江区司法局()
依法推进司法行政涉法涉诉信访工作改革市司法局信访办公室()
律师行业信用体系制度建设有关问题的研究
市司法局律师工作管理处()
自贸区建设对法律服务业带来的影响及对策研究市律师协会()
打造知识产权法律服务高地路径创新杨浦区司法局()
以“双结对”为载体推进律师党建社会化实践黄浦区司法局()
刑事诉讼法律援助工作的探索与实践奉贤区司法局()
关于城镇化进程中法律援助体系建设的几点思考嘉定区司法局()
国家司法考试社会化管理方案研究市司法局司法考试处()
论公证介入ADR的可行性研究虹口区司法局()
提高公证公信力对策研究市司法局公证工作管理处()
司法鉴定人出庭质证若干问题研究市司法鉴定中心()
司法鉴定执业监督管理工作研究市司法局司法鉴定管理处()
司法行政党员干部践行党的群众路线的实践与思考
市司法局政治部组织干部处()
干部能力培训“三位一体”模式初探
市司法局政治部宣传处、教育培训处()
上海市司法行政队伍激励机制的健全和完善
市司法局政治部宣传处、教育培训处()
监狱、戒毒所执法管理廉政风险防控探索与实践
市司法局监察室()
公务员考核制度运行困境及理性思考市司法局政治部人事
摘要与插图
直面挑战创新理念顺势而为开创干部教育培训工作新局面
郑善和
本文作者系上海市司法局党委书记、局长，上海市司法行政工作研究会会长。
近年来，上海司法行政系统高度重视教育培训工作，取得了令人欣慰的成绩，教育培训的思想共识初步形成、教育培训的运行机制初步建立、教育培训的亮点初步展现、教育培训的服务保障初步凸显。但是，仍然存在发展不够平衡，管理职能有待强化，师资力量比较薄弱，制度建设整体滞后等问题。因此，应当按照“问题导向、需求导向、项目导向”的要求，谋划好、部署好、落实好今后一个时期的教育培训工作。
一、认清形势，把握大局，直面教育培训工作面临的新挑战
从中央和市委的明确要求来看，党的十八大报告指出，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国社会主义事业的坚强领导核心，这个总目标对干部教育培训工作提出了新要求。中央强调要全面提升干部教育培训质量，强调要以中国社会主义理论体系为重点，科学设置干部教育培训内容，突出抓好中国社会主义理论体系的学习培训，大力加强党性党风党纪教育，深入开展社会主义核心价值体系教育，提高履职能力、完善知识结构。中央政法委在2013年年初召开的会议上提出，要着力加强“三大建设”，提升“五种能力”。上海市委也提出要适应社会主义化大都市发展需要，按照“聚焦重点、分级分类、实用管用”原则，形成“基础培训、重点培训、实务培训”三位一体的培训架构。
从司法行政部门的履职要求来看，上海市委提出了“创新驱动、转型发展”的战略思想，上海司法行政系统也面临着转型发展的现实任务。监狱系统在完成布局调整后，将全面回归教育改造主业，实现向“矫治型”转变的发展要求；劳教系统也将由劳动教养职能转变为戒毒职能，戒毒工作干警队伍建设面临着转型的现实任务；社区矫正机构从事的是非监禁刑执行工作，对执法者和执法辅助人员都提出了具体的任务；律师公证、法律援助、司法鉴定等法律服务行业，都有更新知识、提高能力的现实要求。人民调解、法制宣传、依法治市工作队伍也都面临能做群众工作，能在公开、透明、信息化条件下应用新媒体、新手段，能组织动员社会力量开展基层工作的任务。转型发展必然以司法行政队伍储备新的知识、能力和素质为前提，抓好教育培训工作则是顺利实现转型发展的基础工程。
从队伍建设的形势任务来看，当前，干部成长所面临的内部和外部环境,主观和客观因素,都发生了或正在发生深刻变化,能力恐慌、本领恐慌已经成为队伍建设中一个较为迫切的问题。在全国开幕式上，重提1939年在延安的讲话：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌！”干部队伍能力素质面临的“瓶颈”，已经成为影响和制约司法行政工作进一步科学发展的障碍。尤其是全系统青年干部队伍比例超过了总量的40%，青年干部学历高、知识丰富，但缺乏实践，缺乏一线实战的磨炼，有的缺少干事业的职业认同感，甚至理想信念淡化。韩正同志强调：“看不到问题，是的问题；看到问题而不解决问题，是能容忍的问题。”对于干部队伍建设中存在的这些问题，要充分发挥好教育培训的主要渠道作用。
二、深化认识，创新理念，提升教育培训工作科学化发展水平
（一）要树立“智力工程”理念，注重思想引导与业务提升结合，形成认识自觉
我们党历来高度重视干部教育培训工作，上海司法行政系统也有很好的传统，教育培训已经成为队伍建设、推进业务工作的“智力工程”。抓教育培训工作，不能单一地局限于业务培训，要坚持把思想引导与业务提升统