灾后重建与社区减灾政策研究

内容简介

围绕“把减灾纳入恢复重建全过程”这个理念，本书分为6章，分别阐述和分析灾后恢复重建几个主要环节的相关政策。第一章是概述，从总体上对灾后恢复重建和社区减灾政策进行解读，提出本书的研究背景、研究目标、研究方法和主要内容，界定恢复重建和社区减灾的主要概念，提出把减灾纳入恢复重建全过程的基本含义；第二章是灾后恢复重建社区减灾计划，从灾后恢复重建规划中有关减灾的内容、社区灾害风险评估、社区恢复重建减灾计划、国外经验借鉴和政策建议5个方面对如何制定和执行社区减灾计划进行阐述；第三章是灾后恢复重建中的农房重建，通过梳理农房重建政策，着重提出农房重建基本模式和资源管理的主要措施；第四章是灾后社区重建政策，界定社区重建政策内容特征与实施主体，阐述城乡社区中的住房重建、筹资与实施监督、家庭生计恢复与精神家园重建中的政策规定，介绍“卡特里娜”飓风后美国新奥尔良市的重建经验和启示；第五章是灾后恢复重建中的社会组织参与，通过政策梳理和实地调研，阐述社会组织参与灾后恢复重建的角色定位和路径，提出社会组织参与机制；第六章是芦山地震灾后重建需求，根据在四川雅安雨城区的实地调研，提出重建阶段受灾群众对减灾工作的主要需求，并总结出4个结论。

目录

前言 /1
第一章把减灾纳入恢复重建全过程 /
第一节灾后重建与社区减灾 /
一、问题的提出 /
二、研究目标和研究意义 /
三、灾后恢复重建的核心理念 /
第二节灾后重建与社区减灾政策的主要内容 /
一、四项主要内容 /
二、三种研究方法 /
第二章灾后恢复重建社区减灾计划 /
第一节灾后恢复重建规划的减灾内容 /
一、灾后恢复重建规划 /
二、灾后恢复重建规划的减灾内容 /
第二节社区灾害风险评估 /
一、社区灾害风险调查与评估 /
二、灾后恢复重建规划社会影响评价 /
第三节社区恢复重建减灾计划 /
一、社区恢复重建减灾计划概述 /
二、社区恢复重建减灾计划的主要内容 /
第四节国外经验借鉴 /
一、为社区减灾规划提供政策保障 /
二、注重提升社区自救互救能力 /
三、鼓励公众积极参与社区减灾 /
第五节灾后恢复重建社区减灾的对策分析 /
一、完善防灾减灾法律体系，实现有法可依，依法减灾 /
二、编制城市抗震防灾规划，提高综合抗震防灾能力 /
三、加强城乡基础设施和工程结构防灾能力建设 /
四、注重灾后恢复重建规划社会影响评估 /
五、加强社区减灾救灾网络平台建设 /
第三章灾后恢复重建中的农房重建 /
第一节灾后农房恢复重建政策和管理 /
一、农村倒塌房屋基本情况 /
二、灾后农房恢复重建政策法规 /
三、农房恢复重建组织领导机构 /
第二节农房恢复重建工作模式分析 /
一、农房重建的主要模式 /
二、现有农房恢复重建存在的问题 /
第三节农房重建的资源管理 /
一、灾后农房重建政府资金 /
二、恢复重建其他资金来源 /
三、恢复重建补助资金的使用和管理 /
四、重建优惠政策 /
第四节国内外做法和实践经验 /
一、国内经验 /
二、国外灾后重建做法 /
第五节农房灾后恢复重建的思路和能力建设 /
一、转变政府灾后恢复重建理念，将减灾纳入灾后恢复重建工作中 /
二、加大政府灾后救助支持力度，提高农房恢复重建补助标准 /
三、倡导多元主体共同参与，拓宽农房重建资源渠道 /
四、完善以政策性农房保险为基础的财险体系 /
第四章灾后社区重建政策 /
第一节灾后社区重建政策原则与实施主体 /
一、灾后社区重建的原则 /
二、灾后社区重建实施主体 /
第二节城镇社区居民住房重建 /
一、都江堰市灾后城镇住房重建 /
二、芦山地震灾后城镇住房恢复重建 /
第三节社区重建特殊筹资与实施监督 /
一、灾后社区重建的特殊筹资模式 /
二、灾后社区重建监督方式 /
第四节家庭生计恢复与精神家园重建 /
一、家庭生计恢复 /
二、精神家园恢复重建 /
第五节卡特里娜飓风后的新奥尔良市重建经验及启示 /
一、卡特里娜飓风后的新奥尔良市重建 /
二、对中国灾后社区重建的启示 /
第五章灾后恢复重建中的社会组织参与 /
第一节政策梳理和评述 /
一、社会组织的界定 /
二、社会组织参与灾后恢复重建的中央相关政策梳理 /
三、中央支持社会组织参与灾后恢复重建的相关政策评述 /
第二节社会组织参与灾后恢复重建的角色定位及路径分析 /
一、社会组织参与灾后恢复重建的角色定位 /
二、社会组织参与灾后恢复重建的基本路径 /
三、社会组织参与灾后恢复重建的领域 /
第三节灾后恢复重建中的社会组织参与机制 /
一、我国社会组织参与灾后恢复重建发展现状 /
二、国外社会组织参与灾后恢复重建的经验 /
三、政府和社会组织在灾后恢复重建中的合作机制 /
第四节社会组织参与灾后恢复重建的对策分析 /
一、灾后恢复重建中社会组织发展面临的

摘要与插图

恢复重建是在灾害发生后，恢复和重建被灾害破坏的建筑物、生态环境、生产生活秩序和社会功能，是整个灾害管理过程中的重要一环。我们开展基于社区的灾后恢复重建政策研究，主要考察对象是四川汶川地震、青海玉树地震、四川芦山地震等近年发生的重大自然灾害的恢复重建工作。通过研究分析，我们发现，把减灾纳入恢复重建全过程已经日益成为指导开展恢复重建工作的重要理念。
社区是社会生活的基本单元，社区减灾则是减灾救灾工作的基础。本书考察灾后恢复重建中的减灾行为，基本的出发点和落脚点是社区。因此，在政策梳理和实地调研中，本书的关注点一直在社区这个层面，通过对社区恢复重建中政策规定、减灾计划制定、农房重建和社会组织参与等内容的考察，阐释把减灾纳入恢复重建全过程的重要意义和可行途径。本书希望通过全面梳理恢复重建尤其是社区恢复重建中有关防灾减灾的政策规定，探索建立把减灾纳入灾后恢复重建工作的路径和方法，并提出相关的政策建议。
围绕“把减灾纳入恢复重建全过程”这个理念，本书分为6章，分别阐述和分析灾后恢复重建几个主要环节的相关政策。第一章是概述，从总体上对灾后恢复重建和社区减灾政策进行解读，提出本书的研究背景、研究目标、研究方法和主要内容，界定恢复重建和社区减灾的主要概念，提出把减灾纳入恢复重建全过程的基本含义；第二章是灾后恢复重建社区减灾计划，从灾后恢复重建规划中有关减灾的内容、社区灾害风险评估、社区恢复重建减灾计划、国外经验借鉴和政策建议5个方面对如何制定和执行社区减灾计划进行阐述；第三章是灾后恢复重建中的农房重建，通过梳理农房重建政策，着重提出农房重建基本模式和资源管理的主要措施；第四章是灾后社区重建政策，界定社区重建政策内容特征与实施主体，阐述城乡社区中的住房重建、筹资与实施监督、家庭生计恢复与精神家园重建中的政策规定，介绍“卡特里娜”飓风后美国新奥尔良市的重建经验和启示；第五章是灾后恢复重建中的社会组织参与，通过政策梳理和实地调研，阐述社会组织参与灾后恢复重建的角色定位和路径，提出社会组织参与机制；第六章是芦山地震灾后重建需求，根据在四川雅安雨城区的实地调研，提出重建阶段受灾群众对减灾工作的主要需求，并总结出4个结论。
本书是国家减灾中心与联合国开发计划署（UNDP）合作开展的“芦山地震灾区减灾与恢复重建需求评估及培训项目”成果之一，多名专家参加了本书的撰写。张晓宁、祝明提出本书的写作框架，祝明撰写第一章，孙舟撰写第二章，徐富海撰写第三章，王东明撰写第四、六章，张素娟、孙旻撰写第五章，徐富海和王东明负责全书统稿。在书稿写作过程中，得到联合国开发计划署杨方、潘谊的大力支持，在此一并表示感谢。
希望本书的问世，能为灾后恢复重建和社区减灾工作提供一个新思路，为提高恢复重建工作水平、提升社区减灾能力贡献一份力量。