基层社会治理新常态下乡镇政府职能转变研究：以华北石镇为例

内容简介

由薛金礼所*的《基层社会治理新常态下乡镇政府职能转变研究--以华北石镇为例》以华北石镇为案例研究了基层社会治理新常态下的乡镇政府职能转变，论证的主要学术观点：乡镇政府不是“经营谋利”，而是自利性生存，是基于生存逻辑下的合理的自利性追求，是内外困境下的一种被动的必然反应；乡镇政府不是“职能悬浮”，而是在乡村社会中履行了广泛的职能，发挥了重要作用，但乡镇政府职能履行效果取决于上级政府考核导向和自身财力，导致乡镇出现类似职能悬浮现象的根源在于乡镇政府生存的外部行政体制而非乡镇自身。本书研究了乡镇政府职能转变的问题及成因，探讨了阻碍基层社会治理新常态下乡镇政府职能转变的体制因素，为深化行政管理体制改革、实现基层社会治理新常态下的乡镇政府职能转变目标，提供了可操作性的借鉴。

目录

第一章? 基层社会治理新常态下的乡镇政府职能转变
? 第一节? 基层社会治理新常态与乡镇政府职能转变
??? 一? 乡镇机构改革的历史回顾
??? 二? 乡镇政府行为：经营谋利说
??? 三? 乡镇政府职能：乡镇悬浮说
? 第二节? 理论假设与个案
第二章? 乡镇政府职能转变研究的理论基础
? 第一节? 核心概念界定
??? 一? 政府
??? 二? 乡镇政府
??? 三? 政府行为
??? 四? 政府职能
??? 五? 政府职能转变
??? 六? 自利性生存
??? 七 ?任务型乡镇
? 第二节? 乡镇政府职能转变研究的理论基础
??? 一? 服务型政府理论
??? 二? 新公共服务理论
??? 三? 治理理论
第三章? 税费改革以来石镇政府职能的演变与特点
? 第一节? 石镇的基本情况与田野调查
??? 一? 石镇的基本情况
??? 二? 田野调查情况
? 第二节? 税费改革以来石镇政府职能的演变
??? 一? 乡镇政府职能的文本表述
??? 二? 税费改革以来石镇实际履行职能的演变
? 第三节? 税费改革以来石镇实际职能演变的特点
??? 一? 石镇政府的常规性职能
???二? 职能发生结构性变化
??? 三? 财力与事权不匹配
第四章? 当前石镇政府的职能与行为
? 第一节? 当前石镇政府的职能与行为
??? 一? 石镇政府行为研究的必要性
??? 二? 当前石镇政府的职能与行为
? 第二节? 石镇政府职能并非悬浮
??? 一? 乡镇政府职能悬浮的已有观点
??? 二? 财政困难下的石镇政府职能履行
??? 三? 石镇政府职能并非悬浮
? 第三节? “自利性生存”下的石镇赢利
??? 一? 石镇政府工作人员的工资状况
??? 二? 石镇政府的乱收费
??? 三? 石镇构成部门的收益状况
??? 四? 石镇政府工作人员的工资来源
??? 五? 自利性生存还是经营谋利
第五章? 石镇政府职能转变存在的主要问题
? 第一节? 财政增收是石镇的主要目标
??? 一? 招商引资和项目建设
??? 二? 资源开发
??? 三? 向上争取
? 第二节? 完成上级任务而非服务是石镇的主要职能
??? 一? 完成上级任务要求石镇履行传统职能
??? 二? 内外压力下的石镇行为选择
第六章? 石镇政府职能转变存在问题的成因一：压力型体制
? 第一节? 石镇生存的压力型体制环境
??? 一? 经济发展类考核
??? 二? 多考核指标下的石镇政府
??? 三? 完成上级任务成为石镇政府的主要职能
? 第二节? 压力型体制下的石镇乡村关系运作
??? 一? 绩效考核
??? 二? 薪酬管理
??? 三? 乡镇干部包保制度
??? 四? 村财乡管与上收公章
??? 五? 人事控制
第七章? 石镇政府职能转变存在问题的成因二：财政困难
? 第一节? 税费改革以来石镇的财政收支
??? 一? 石镇财政收支状况