内容简介
《扶贫战略下城乡低保目标瞄准及执行机制优化：广东经验》一书旨在揭示，在扶贫的时代主题下，广东如何通过客观、的指标体系设计和科学人户核查，创新地设计出多维度代理家计调查方式，形成城乡低保目标瞄准的“广东经验”的过程。本书在回顾国内外贫困治理理论研究成果的基础上，对新时代以来广东省低保目标瞄准的改革创新实践、引入准家计模型的识别指标体系、改革前后的瞄准效果对比，以及多维家计大数据对下一步助力乡村振兴的应用前景行的梳理、测算和分析。城乡低保目标瞄准的“广东经验”，不仅可以有效提升城乡低保对象瞄准的度，很大程度上降低“错保”率和“漏保”率，而且可以为2020年之后中国的贫困治理提供一种可、可推广的路径。本书是资料丰富、内容，涵盖了制度理念、组织建设、技术支撑括由单一到多维目标测量的低保家庭的科学瞄准与低保家庭识别体系）、资金保障、施策与监管问责等多个方面。
目录
章 导论：新时代的中国贫困治理 节 研究背景与价值 一、建成小康社会与扶贫战略 二、低保制度的减贫效应及其执行偏差 三、迈向2020年后的贫困治理 节 研究内容 一、贫困人口瞄准的经验实践与理论研究 二、中国贫困治理的政策导向与理论探讨 三、广东低保瞄准改革的政策实践与价值 第三节 研究方法 一、资料收集 二、数据分析 第四节 内容框架及创新点章 贫困对象识别的理论与实践追踪 节 贫困识别：海内外贫困人口识别的主流方法 一、家计调查 二、代理家计调查 三、社区瞄准法 四、类别瞄准法 五、区域瞄准法 六、自我瞄准法 节 低保瞄准：城乡低保对象的识别方法梳理 一、收入瞄准法 二、多维度指标代理法 三、社区瞄准机制 第三节 低保动态管理：救助对出的两难困境 一、低入：目标瞄准的偏差 二、低保领取：救助标准的设定 三、低保退出：应退尽退的挑战第三章 地方实践：新时代广东低保制度的变迁 节 政策法规：完善城乡低保制度法制体系 一、广东低保政策的变迁 二、低保政策的文本分析 三、地方低保制度的创新 节 财政投入：加大城乡救助资金投入力度 一、财政投入的时间变化趋势 二、区域间财政投入对比 三、城市间财政投入对比 第三节 保障：提高城乡覆盖率和保障 一、城乡低生活保障的时间变迁 二、城乡低生活保障覆盖率的变迁 三、区域间覆盖率对比 第四节 执行机制：供给侧改革提升低保治理绩效 一、信息化建设赋能低保制度冶理 二、服务供给主体从单一走向多元 三、制度执行的人力资源配置优化第四章 推陈出新：广东低保家庭目标瞄准的改革 节 低保单一收入核查的问题识别 一、单一收入核查的藏匿较强 二、收入的周期变化难以把控 三、单一指标刚支出无法识别 四、单一收入核查执行成本较高 五、单一指标的城乡适用差异 节 低保目标瞄准手段创新的政策过程 一、政策方案设计：广东城乡居民低保对象识别指标体系的研究 二、指标体系采纳：广东省民政厅综合评估指标体系的出台 第三节 低保目标“双重核查”机制的亮点呈现 一、致贫原因识别：从单一贫困向综合贫困的过渡 二、救助对象延伸：从贫困向相对贫困的覆盖 三、救助理念革新：从收入补差到多维支持的转变第五章 准家计模型：广东低保家庭识别指标体系解析 节 海内外多维度准家计方法的运用与启示 一、探索：代理家计调查的缘起 二、发展：代理家计调查应用的全球画像 节 广东多维度准家计的整体模型设计 一、初始模型的建构 二、代理家计模型的优化 第三节 广东多维度准家计模型的测量指标选择 一、代理家计指标体系的构成 二、指标体系详解及赋值第六章 广东低保家庭多维度准家计的识别 节 低保与边缘家庭致贫源头的分类识别 一、致贫结构分析／22l 二、致贫源头识别 节 支出型贫困的瞄准识别 一、对支出型贫困的覆盖 二、支出型贫困家庭分析 第三节 边缘贫困群体的瞄准识别 一、多维贫困家庭的率 二、家计丰裕家庭的淘汰率 第四节 理论模型与改革实践的测算比较 一、家庭人均可支配收入低于低保标准的分布 二、家庭人均可支配收入高于低保标准的分布第七章 政策执行：广东双重核查运用后的执行机制分析 节 目标群体：双重核查后目标群体发生的变化 一、理念更新：从收入贫困向支出贫困的突显 二、权利拓展：从单一贫困向多维贫困的逐步过渡 三、对象延伸：从贫困向相对贫困的适度延伸 节 执行主体：社会救助职能部门的工作变化 一、成本优化：从单一核查到双重核查的执行成本约束 二、权力制约：基层执行过程中的自由裁量权得到规制 三、监督问责：从上级行政监督到耦合监管机制的转变 四、队伍建设：执行主体的专业和工作力量亟须改善 第三节 保障机制：政策执行过程支持系统的变化 一、支出结构：社会救助领域资金支出结构的调整优化 二、资金分配：省内不同区域社会救助财政资金的配置 三、部门协作：社会救助部门加强沟通协作与信息共享 四、技术支撑：低保信息系统的建设改善政策执行效率第八章 结论与讨论：低保治理的广东经验及未路 节 广东序曲：低保目标瞄准改革的可分析 一、积极救助：衔接2020年后的贫困治理 二、科学瞄准：单一到多维的目标测量体系 三、识别：可观测、可证实的识别指标 四、成本节约：可操作降低政策执行成本 五、制度优化：资源配置与治理效果的改善 节 善假于物：准家计模型对中国贫困治理的启示 一、贫困治理要以科学的贫困识别指标体系为基础 二、贫困识别指标体系的设计要充分考虑城乡差异 三、贫困识别体系的更新要注意政策间的有效衔接 四、贫困治理应转向对综合贫困和相对贫困的关注 五、贫困治理工作需强化大数据和信息技术的应用 六、贫困治理事业应该加强基层队伍的组织和建设 第三节 继往开来：中国低保制度发路的思考 一、制度理念：更新社会救助理念，确立发展型政策的目标取向 二、组织建设：强化部门协同，夯实队伍建设，确保制度执行有力 三、技术支撑：大数据运用和信息化建设，提升服务递送能力 四、资金保障：动态调整救助标准，优化资金保障和专项救助制度 五、施策：动态更新识别体系，识别致贫源头并分类施策 六、监管问责：健全低保执行监管、评估激励体系，提升治理效果参考文献后记