内容简介
开展“无废城市”建设是深入落实党中央、决策部署的具体行动，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。自2019年以来，生态环境部会同国家发展改革委等18个相关部门和单位指导深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区（以下简称“11+5”试点）扎实“无废城市”建设试点工作，顺利完成改革任务，取得明显成效。两年来，“11+5”试点先行先试，大胆创新，形成97项经验模式，为固体废物治理体系和治理能力现代化提供了可可推广的改革经验。;
目录
序言;
**篇 强化顶层设计，发挥宏观指导作用;
1 顶层设计;
强化顶层设计 统筹“无废城市”建设;
——国家“无废城市”建设试点模式3;
科学设计 高位推动 全民参与 扎实“无废城市”建设;
——“11+5”“无废城市”建设试点8;
四大体系四轮驱动，系统打造固废治理保障体系;
——深圳市超大型城市“无废城市”建设保障体系示范模式13;
2 试点建设推动城市精细化管理;
探索“数字无废”建设 加快数字化改革创新;
——绍兴市“无废城市”信息台建设模式20;
发挥数智效能 提升城市治理;
——中新天津生态城基于三台的城市固体废物治理模式25;
3 试点建设推动城市高质量发展;
清积存控新增 打造无废新城;
——雄安新区“无废雄安”建设模式30;
践行嘱托开新局 打造精致威海;
——威海市以“无废城市”打造“精致城市”建设模式37;
篇 实施工业绿色生产，推动工业固体废物贮存处量趋零增长;
1 生态修复与解决历史问题;
践行“两山”理论 坚持标本兼治;
——徐州市工矿废弃地生态修复与多元发展模式47;
社会资本助力 矿坑废墟再现;
——威海市矿坑废墟修复“华夏城模式”53;
从“废弃矿山”到“金山银山”的生态修复模式;
—头市大青山生态修复协同发展模式58;
2 绿色升级带动全产业链减废提质;
强化要素保障 推动产业集聚提升;
——绍兴市循环产业园整治提升模式62;
绿色转型工业固体废物减量与利用;
——徐州市工业固体废物减量利用模式68;
核心产业绿色升级 带动全产业链减废提质;
——北京经开区绿色制造体系建设政策引导模式75;
辽河油田打造“无废矿区”;
——盘锦市创建油田绿色管理模式8pan class="Apple-converted-space">;
3 循环利用将固体废物“吃干榨尽”;
打造产业循环链条 提高固废综合利用;
——铜陵市产业协同减废模式87;
坚持顶层统筹 强化科技;
—头市固体废物双驱动综合利用模式92;
生态优先 创新驱动 调旧育新;
——许昌市再生金属产业循环利用的高质量发展模式96;
工业绿色制造 经济生态双赢;
——徐州市装备再制造模式103;
4 “无废园区”建设;
创建“无废园区” 打造城市绿色循环典范;
——北京经开区工业园区绿色升级循环模式109;
构建产业循环体系 实现废物综合利用;
——西宁市技术创新构建无废园区模式114;
城市固体废物协同共治、资源耦合，破解“邻避效应”;
——三亚市循环经济产业园建设模式122;
构建区内循环为主，外销为辅的“多元利用”路径;
—头市钢无废园区”建设模式126;
第三篇 推行农业绿色生产，主要农业废弃物全量利用;
1 生态种植和生态养殖;
生态循环“九化”协同 转化全量利用;
——光泽县养殖农业县“无废产业”发展模式133;
强化种衡 实现粪污资源全量利用;
——西宁市农牧业高质量发展的生态牧场模式14pan class="Apple-converted-space">;
发挥公司经营优势，打造“无废农场”;
——铜陵市“无废农场”建设模式146;
“三源三统筹”综合治理海洋废弃物;
——威海市海洋废弃物综合治理模式150;
2 主要农业废弃物全量利用;
发展种养结合循环农业 地消纳畜禽粪污;
——瑞金市畜禽粪污资源化利用模式157;
立足生态循环 加强综合利用;
——徐州市秸秆还田及收储用一体多元化利用模式162;
一网多用，整合资源，有效白色污染;
——重庆市废弃农膜回收体系模式169;
建立完善回收机制 实现农膜闭环管理;
——西宁市机制创新农用残膜回收利用模式172;
形成全链条监管合力 破解回收处置难题;
——绍兴装物回收处置模式178;
创新市场机制 打造胶东半岛农村环境固体废物治理模式;
——威海市农村环境固体废物综合治理模式184;
健全收储运体系，推动农作物秸秆全量利用;
——铜陵市秸秆产业化利用收储运一体化模式19pan class="Apple-converted-space">;
第四篇 践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用;
1 城镇生活垃圾分类与趋零填埋;
精细化分类管理 实现原生生活垃圾全量焚烧和趋零填埋;
——深圳市生活垃圾全链条精细化管理模式199;
全程闭环管控 多元综合治理;
——绍兴市五化并举打造生活垃圾治理模式206;
多措并举 实现精细化治理;
——中新天津生态城基于小城镇的生活垃圾管理模式213;
创新驱动 集中处置 餐厨垃圾全量资源利用;
——重庆市中心城区餐厨垃圾综合利用模式220;
源头禁限、陆海统筹，构建多元化治理体系;
——三亚市塑料污染综合治理模式226;
2 农村生活垃圾治理与美丽乡村建设;
打造美丽乡村 创建宜居家园;
——盘锦市城乡固体废物一体化、精细化的大环卫模式232;
干湿分类源头减量 地利用减负增效;
——南方山区农业县“无废农村”建设光泽模式240;
3 市政污泥化处置;
统领 企业施治 市场驱动;
——重庆城镇生活污水污泥化处置模式245;
破解污泥处置难题 实现全量资源化利用;
——深圳市“厂内脱水+电厂掺烧+智慧监管”模式248;
全区域多渠道联动破解污泥处置难题;
——徐州市政污泥协同处置模式255;
4 绿色建筑与建筑垃圾综合治理;
创新实施“五举措” 破解建筑废弃物处置难题260;
——深圳市建筑废弃物全过程管理模式260;
市场运作 特许经营 循环利用;
——许昌市建筑垃圾管理和资源化利用模式267;
坚持绿色 强化全程治理;
——绍兴市建筑垃圾全生命周期治理模式274;
第五篇 提升风险防控能力，强化危险废物环境管控;
运用智慧化手段破解危险废物管理难题;
——深圳市危险废物全周期智慧管控模式283;
打造危险废物源头减量—全量收运—规范利用链条;
——绍兴市危险废物精细化管理模式289;
抓好“三个联动”，提升“三个能力”，推动危险废物精细化管理;
——重庆市危险废物环境管理模式295;
危险废物分级分类管理 提升危险废物资源利用;
——北京经开区危险废物管理“管家式”服务模式30pan class="Apple-converted-space">;
补齐废物处置短板 提升区域应急处置能力;
——三亚市废物全过程管理模式306;
应用物联网技术，规范废矿物油回收;
——铜陵市“物联网+”废矿物油回收模式312;
第六篇 激发市场活力，培育产业发展新模式;
政企联动 市场活跃 竞争有序 保障完备;
——绍兴市“无废”市场体系助推经济高质量发展模式317;
坚持顶层设计 强化要素保障 激发企业活力;
——许昌市“无废经济”市场体系建设模式322;
创新实施“三统筹” 破解融资难题;
——徐州市循环经济产业园建设融资模式329;
动态更新名录 建设固体废物信息管台;
——北京经开区工业固体废物数字化管理模式334;
第七篇 培育“无废文化”;
“五个结合”构建“无废城市”全民行动体系;
——重庆市社会宣传教育模式343;
“无废”旅游场景 多渠道“无废”理念传播;
——三亚市旅游行业绿色转型升级模式348;
古今辉映 多元参与 社会共治;
——许昌市多元融合的“无废文化”传承模式357;
发挥红色旅游优势，打造“无废”理念宣传高地;
——瑞金市“无废城市”建设宣传模式364;
摘要与插图
一、基本情况
我国固体废物产生强度高、利用不充分、积存量大，部分地区“垃圾围城”问题突出，固体废物非法转移、倾倒等问题时有发生，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。从城市整体层面深化固体废物综合管理改革，统筹经济社会发展中的固体废物管理，系统固体废物减量化、资源化和化，大程度降低对生态环境的影响，已势在必行。
党中央、高度重视固体废物污染环境工作，部署持续固体废口管理制度改革，加快垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类制度，推动固体废物管理工作迈出了坚实步伐。2018年初，中央深化改革委员会（以下简称“中央深改委”）将“无废城市”建设试点工作列入年度工作要点。同年6月，、印发《关于加强生态环境保护坚决打好污染攻坚战的意见》，明确提出“开展‘无废城市’试点，推动固体废物资源化利用”；12月，中央深改委审议通过了《“无废城市”建设试点工作方案》，于2018年12月底由办公厅印发实施，“无废城市”建设试点正式启动。
“无废城市”是一种的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能资源化利用，而是指以新发展理念为，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续固体废物源头减量和资源化利用，大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降低的城市发展模式。开展“无废城市”建设是深入落实党中央、决策部署的具体行动，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措，对系统解决城市固体废物管理问题、加快实现减污降碳、推动区域经济高质量发展、提升城市管理和人文素养具有重要意义。
二、主要做法
（一）强化顶层设计，择优筛选试点城市
成立“无废城市”建设试点部际协调小组，加强对试点工作的指导、协调和督促。印发《“无废城市”建设试点工作方案》，系统谋划试点城市筛选、方案编制、任务、成果凝练等工作。结合国家重大发展战略，综合考虑不同领域、不同发展及产业特点、地方积极等因素，的60个候选城市中择优确定深圳头、铜陵、威海、重庆（主城区）、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等11个城市，以及河北雄安新区、北京经济技术开发区（以下简称“北京经开区”）、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市等5个特殊地区，作为“无废城市”建设试点（以下简称“试点城市”）。
（二）加强工作，做好督促指导帮扶
2019年5月，生态环境部会同部际协调小组成员单位在深圳组织召开全国“无废城市”建设试点启动会，同年12月，在三亚组织召开全国“无废城市”建设试点会。2020年6月，在徐州组织召开全国“无废城市”建设试点农业现场会，同年9月，在绍兴组织召开次全国“无废城市”建设试点会（图1-1），同年11月在北京经开区组织召开“无废城市”建设市场体系专题座谈会，部署“无废城市”建设试点任务，听取各方意见建议，扎实试点各项工作。印发《“无废城市”建设指标体系（试行）》和《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》，开展2次试点城市实施方案评审，细化实化试点工作。开展试点……