内容简介
章研究背景及意义
PPP这一概念早于1982年由英国提出，我国官方文件中早见于2014年发布的《关于推广运用和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），文中将和社会资本合作（PPP）模式定义为和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种合作关系。虽然PPP这一概念在我国的提出仅有数年，但BOT方式从改革开放初期开始今已有40余年的实践，为我国不同时期的基础设施建设和城镇程的提供了助力。
PPP作为一种新型融资模式，一方面减轻了项目建设初期较大的财政压力；另一方面也提高了社会闲置资本的使用效率，提升了公共服务质量。2014年2017年，PPP项目出现井喷式发展。土地作为PPP项目的空间载体，成为PPP项目规范发展关重要的问题。
本章将站在我国改革开放的历史视角下，首先分析我国PPP模式政策出台的经济和社会发展背景，研究土地利用对于PPP项目发展的重要作用；其次在中国现行土地管理制度下，探究PPP模式与土地管理制度衔接之间存在的政策真空；后，对PPP项目在新形势下的新业态和新特行预判。
一、PPP发展背景与现状分析
（一）PPP模式发展变迁
1.中国早期PPP模式的历史回顾（BOT试点和市政公用事业特许经营）
（1）BOT（建设一运营一移交）模式在我国的初步探索与实践（20世纪80年代—90年代初）
中华人民共和国成立后的很长一段时期，亟须建设大量基础设施以满足城市经济的发展。地方作为基础设施领域投资、建设的主要主体（甚可以说是主体），仅靠单一力量投资、建设的做法给其带来极大的财政压力。改革开放初期，国家开放外资的引入，大量国外的技术及资入我国的工业、农业等领城，随之开始出现外资与我国地方针对基础设施领城的投资意行治读这一新情况。基于财政、融资及经济发展等诸多需要，部分地方开妨探索与外资合作建设基础设施，并诞生了一批以“深圳沙角B电厂”为代表的BOT项目。
“深圳沙角R由厂“BOT模式损作理金中香港的投资人引人并与内地地方共同探索，政企双方于1984年签订合资协议，项目正式开始实施；1988年项目建设完成，相继投人运背。从项目启动到竣工，国家并没有相关的政策及规范指导、约束BOT项目实施及操作，该项目是借鉴国外经验，引人内地后与地方摸索实施的。因此，实施过程中很多未及考虑的问题逐步好解出来出快 。，护列控去作用。1999年，投资人在运营10年后将电厂正式移交给方，项目合作经历了15年，成为我国个真正意义上的BOT项目，并得到多地的认可及效仿。
1984年“深圳沙角B电厂”项目启动后，国家层面并未立即启动BOT项目相关研究，直到1993年，国家计委开始有组织地BOT项目试点。“深圳沙角B电厂”等项目的实施，为我国BOT项目实施试点打下了良好的基础，同时也为BOT模式及其规范的研究提供了宝贵的经验。
（2）BOT模式的有章可循（1994-2001）
初期BOT模式的发展，主要来自地方与投资人的摸索实践。1992年10月，党的十四大确定一步加快国家经济发展，建立社会主义市场经济的改革目标。在此背景下，当时的国家计委开始研究市场经济下的投融资改革，并提出了引入BOT模式的设想。1993年，国家计委开始对国外BOT模式的操作经行分析，并结合我国地方已实施的项目经验及教训，启动了BOT模式探索引入及规范化操作研究。1995年1月，外经贸部发布了《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》，在正式文件中确定了BOT的实施要符合《中华人民共和国外资企业法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国经济合同法》等关于基础设施领域利用外资的行业政策和有关法律，明确了外资企业投资BOT项目须满足现有政策条件：同时对BOT项目实施的基础条行了约束，为BOT规范实施确立了初步的政策法规依据。
……
目录
体决策
1.pan style="font-family:宋体">云南机场产业发展的重大机遇期
1.1.pan style="font-family:宋体">云南民航产业发展规划思路
1.1.2昆明新机场建设的必要
1.1.3昆明新机场建设主要目标任务
1.2决定昆明新机场建设的关键重大决策
1.2.pan style="font-family:宋体">昆明新机场战略定位和规划研究
1.2.2选址（定迁一新街一联席专家会一决策小哨一优化南移评审一终决策）
1.2.3云南民航发展重要里程碑——省部合作协议
1.2.4昆明新机场航站楼概念设计方案征集
1.2.5借鉴国内外经验模式对机场建设重大问题破题决策
1.2.6昆明新机场建设指挥部
1.2.7型建设模式
1.3工程管理与管控模式创新
1.3.pan style="font-family:宋体">严格队伍管理、倡导团结协作精神、从严从紧坚持一线作战
1.3.2创新管理模式、灵活工作方法，科学严谨管控
1.3.3抓好资金管理、控度计划，求真务实筑起管控壁垒
1.3.4牢牢抓住、质量两条生命线，如履薄冰踏实前行
1.3.5劳动竞赛掀高潮促建设，打造顽强拼搏团结协作场境，确保落实
1.3.6建立有效激励的奖惩机制，立标兵壮正气强责任
1.3.7严格履行建设程序，工程竣工验收
1.4昆明新机场航站楼方案征集与设计
1.5
篇绿色机场
2.pan style="font-family:宋体">建设框架
2.1.pan style="font-family:宋体">建设背景
2.1.2迎接挑战、把握机遇
2.1.3形成绿色机场工作框架和指标体系框架指导绿色建设
2.2绿色昆明新机场建设指标体系
2.2.pan style="font-family:宋体">绿色机场指标体系构建的基本原则
2.2.2 绿色机场指标体系构建体框架
2.2.3绿色机场指标体系指标构架
2.2.4绿色机场指标与指标值选取的“六项原则”
2.2.5绿色机场指标体系分解
2.3昆明新机场绿色专项设计
2.3.pan style="font-family:宋体">绿色专项设计的提出
2.3.2绿色专项设计的技术路线
2.3.3绿色专项设计任务书的研究与编制
2.4建设绿色昆明新机场节能减排
2.4.pan style="font-family:宋体">项目背景
2.4.2
2.4.3航站区节能减排
2.4.4飞行区节能减排
2.4.5能源中心节能减排
2.4.6公用设施节能减排
2.4.7货运区节能减排
2.4.8航食工程节能减排
2.4.9生产辅助及行政生活设施工程节能减排
2.4.10综合交通规划研究
2.4.1pan style="font-family:宋体">节能减排效果分析
2.5太阳能等可再生能源与清洁能源的利角
2.5.pan style="font-family:宋体">太阳能等可再生能源与清沾能源的妆展光
2.5.2太阳能技术发展及在民航中的应用
2.5.3响应云南省和尼明的能源发展战躬
2. 5. 4可再生能源与清洁能源发展目标
2.5.5太阳能与清洁能源车应用示范
2.6垃圾处理T如
2.6.pan style="font-family:宋体">工程概况
2.6.2综合处理工艺方案
2.7水土保持与环境保护建设区域复绿规划设计
2.7.pan style="font-family:宋体">机场建设场地水土与环境现状
2.7.2项目设计基本原则
2. 8中水处理工程
2.8.pan style="font-family:宋体">概要
2.8.2项目设计
2.9泥石流河砂资源化利用
2.9.pan style="font-family:宋体">研究内容
2.9.2项目成果及创新
第三篇飞行区设计
3.pan style="font-family:宋体">飞行区工程设计概述
3.1.pan style="font-family:宋体">飞行区工程主要建设内容和规模
3.1.2设计内容
3.1.3设计和创新
3.2基于仿真模拟持续优化的空侧运行流程设计
3.2.pan style="font-family:宋体">概述
3.2.2空侧规划模拟研究
3.2.3机坪运行流线模拟研究
3.3飞行面优化和设计
3.3.pan style="font-family:宋体">跑道系统优化与设计
3.3.2滑行道系统优化与设计
3.3.3站坪布置及设计
3.4 基于衡的地势及土石方调配的动态设计
3.4.pan style="font-family:宋体">地势设计
3.4.2土石方调配
3.4.3地势及土石方调配的动态设计
3.4.4小结
3.5跑道沥青道面结构研究与设计
3.5.pan style="font-family:宋体">道面结构类型的确定
3.5.2沥青混凝土道面结构设计方法综述
3.5.3国内外沥青道（路）面结构及使用情况
……
9.5质量管理
9.5.pan style="font-family:宋体">创新“五项”工作机制
9.5.2创新“六项”工作制度
9.5.3创新工作举措，强化管理手段
9.6
9.6.pan style="font-family:宋体"度目标论证
9.6.2基于多级网络理论度计划编制
9.6.3度计划为核心的计划体系
9.6.4基度计划度控制
9.6.5
9.7招投标管理
9.7.pan style="font-family:宋体">土石方工程多标段中标人确定
9.7.2 沥青跑道招标
9.7.3民航专业工程标准施工招标文件应用
9.7.4民航专业工程招标流程和招标要点
9.7.5非民航专业项目招标流程和要点
9.7.6民航专业信息弱电招标
9.7.7机电产品招标
9.8合同管控
9.8.pan style="font-family:宋体">概况
9.8.2策划、确定与协调
9.8.3工程合同管体实施
9.8.4合同资金流监控管理
9.9物资及设备采购
9.9.pan style="font-family:宋体">航站区机电安装工程项目背景
9.9.29.9.39.10档案管理
9.10.pan style="font-family:宋体">昆明新机场工程档案管理概况
9. 10.2昆明新机场工程档案管理措施
9.10.3昆明新机场工程档案质量控制措施
9.10.4昆明新机场工程档案全过程形成情况及竣工图审核情况
9.10.5昆明新机场工程档案工作取得的成效
9.1pan style="font-family:宋体">工程创优
9.11.pan style="font-family:宋体">创优报告
9.11.2情况及综合效益
附录
附录1主要奖励
附录2昆明新机场参建单位目录
后记