内容简介
本书是农业农村部畜牧兽医局和中国动物疫病控制中心（农业农村部屠宰技术中心）对新修订的《生猪屠宰管理条例》（2021年8月1日起实施）的解读，全书分为三部分，分别为导读、理解与适用和附录。在部分，严格对照《生猪屠宰条例》的条行详细的逐条解读，对修改部行了说明，另外括专家解读及相关的法律法规条文（如《动物防疫法》《食品法》等），便于行业从业者参考，对于规范生猪屠宰过程具有重要的指导意义。
目录
中华人民共和国令（第742号）
生猪屠宰管理条例
部分 导读
部分 理解与适用
章则
章 生猪定点屠宰
第三章 监督管理
第四章 法律责任
第五章 附则
第三部分 附录
附录1 《生猪屠宰管理条例》修订条文对照表
附录2 、农业农村部负责人《生猪屠宰管理条例》修订答记者问
附录3 专家解读
附录4 相关法律法规条文
摘要与插图
党中央、高度重视生猪及其产品质量问题。加强生猪屠宰管理，是保证生猪产品质量，让人民群众吃上“放心肉”，保障人民群众身体健康的关键所在。《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）是1997年颁布的，20082011年、2016年又分别对个别条行了修订。《条例》颁布实施以来，我国生猪屠宰管理工作不断加强，在有效解决私屠滥宰问题、保障生猪产品质量和公共卫生等方面发挥了重要作用。
一、《条例》的修订背景
2013年，机构改革将生猪屠宰监督管理职能划人（现农业农村部）。2015年底，各地屠宰管理职能陆续调整到位年来，农业农村部门通过开展，淘汰落后产能，推动行业转型升级，是2019年开展落实生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度“百日行动”以来，生猪屠宰企数大幅减少，行业集中度明显提升。全国生猪屠宰企业数量由2013年底的14720家减2021年6月底的5443家，其中年屠宰生猪2万头以上的企业1957家，数的36%。
2020年全国规模以上生猪屠宰企业屠宰生猪1.68亿头。同时，我国生猪屠宰行业还存在以下问题：一是行业集中度仍然较低。目前，全国有年屠宰生猪2万头以下的企业3367家，数的63.25%，屠宰生猪占比仅为11.58%。有12个省份规模以下屠宰企业超过100家。二是产能利用率低。2020年全国生猪屠宰企业单班（7小时）设计产均利用率不足20%。规模以下屠宰企均产能利用率仅为7.5%。三是委托屠宰（代宰）率高。全国生猪屠宰企业中自营企业仅占22.07%，混宰和委托屠宰（代宰）企业占比超过77%，企业主体责任难以落实。四是监管压力大。私屠滥宰、屠宰加工病害生猪及其产品、注水注药等屠宰环节违法行为易发高发。2018年机构改革后，基层畜牧兽医机构队伍弱化，与其他部门间还存在职责边界不清问题，屠宰监管手段、装备落后，行业监管的压力越来越大。
2008年修订实施的《条例》的一些规定已不适应实践需要。主要表现为：一是生猪屠宰环节全过程管理制度不完善，生猪屠宰质量责任难以落实到位。二是生猪屠宰环节疫病防控制度不健全，难以适应当前动物疫病防控是非洲猪瘟防控工作面临的新形势新要求。三是法律责任设置偏轻、主管部门执法手段不足，对生猪屠宰违法违规行为打击力度不够。针对上述突出问题，有必要对《条例》予以修改完善。
二、《条例》修订的过程
生猪屠宰监督管理职能自2013年划入以来，即着手组织开展《条例》的修订工作。2016年6月，向报送了《生猪屠宰管理条例（修订案送审稿）》。收到送审稿后，法制办公室和先后两次征求有关部门、地方人民和部分企业、的意见，向社会公开征求意见行实地调研，召开座谈会和专家论证会，在此基础上会同农业农村部对送审稿作了反复研究和修改，形成了《生猪屠宰管理条例（修订案））。经与相关部门达成一致后，报请常务会议审议。2021年5月19日，第136次常务会议通过修订案；6月25日，理签署第742号令，公布了修订后的《条例》，自2021年8月1日起施行。
三、《条例》修订的主要内容
新《条例》共五章四十五条，注重与《中华人民共和国食品法》（以下简称《食品法》、《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）等上位行衔接。一是落实为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品工作原则一步完善生猪屠宰环节全过程管理制度。二是坚持问题导向，针对我国非洲猪瘟疫情防控实践，强化了屠宰环节动物疫病防控和保障措施。三是完善法律责任等内容，强化行政执法与刑事司法衔接，落实企业主体责任，落实“处罚到人”，加大违法成本，震慑违法行为。
（一）完善生猪屠宰全过程管理
《条例》此次修订，结实践经验的基础上，切实贯彻落宝……